Новый Генеральный план Краснодара подвергся неожиданной критике со стороны… разработчиков старого Генплана. Создательница документа образца 2012 года Любовь Халимова выступила на одном из сайтов города с замечаниями в адрес документа. В частности, она заявила, что в Генплане не решается проблема транспортного развития города, не уделяется должного внимания Северо-Западной части мегаполиса, недостаточно распланировано создание социальной инфраструктуры, а также не запланированы меры по предупреждению затопления Краснодара в случае прорыва дамбы водохранилища.
О предыдущем Генплане
Напомним, старт кардинальному пересмотру Генерального плана развития Краснодара был дан в 2016 году после резкой критики документа со стороны губернатора Вениамина Кондратьева. Большие нарекания прошлый вариант документа вызывал у общественников, экологов, а также у представителей городской и краевой власти. С момента принятия и до 2016 года назрел ряд поправок в главный документ городского планирования, однако они не были приняты либо отражались некорректно. Только в отношении нехватки зеленых зон, детсадов, школ, поликлиник поступило порядка 500 замечаний. Как отмечали тогда в администрации региона, изначально Генплан принимался с фактическими ошибками, при этом за время его корректировки вносились изменения, которые, так или иначе, нарушали интересы горожан.
В итоге было принято волевое решение не корректировать до бесконечности старый, а разработать новый Генеральный план, который, с одной стороны, должен был учитывать сложившуюся ситуацию, а с другой – давать возможность развития Краснодара, как современного мегаполиса. Казалось бы, именно это и произошло. Или все же нет?
Лично нам критика со стороны разработчиков документа, который в конечном итоге был признан несостоятельным, показалась как минимум странной. Однако заявления прозвучали достаточно громкие и поскольку касаются они краевой столицы, где проживает четверть населения региона, мы решили задать неудобные вопросы разработчикам нового Генерального плана Краснодара.
Напомним, документ этот поручено было создать Санкт-Петербургскому ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства». Мы поговорили с Ириной Гришечкиной, заместителем директора и главным архитектором организации, Почетным архитектором РФ, членом Союза архитекторов России.
— Задача, которую перед нами поставили, действительно была сложной, комплексной, многогранной. Все знают, что проблемы в области социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры города копились многие годы. Их решение осложнялось отсутствием свободных муниципальных территорий. Нарисовать в Генплане магистраль, чтобы она прошла по чьему-то жилью, конечно, можно. Но будет ли она реально построена? Скорее мэрия погрязнет в бесконечных судебных спорах либо столкнется с необходимостью изыскивать миллиардные суммы для выкупа частной недвижимости.
Поэтому мы сделали такой Генплан, который реально осуществим, в котором соблюдается баланс интересов жителей, власти и бизнеса и учитывается нынешнее использование земель.
Об отсутствии земли
— Соглашусь, что ситуация с землей непростая. Но стала она такой в том числе «благодаря» недочетам предыдущих документов территориального планирования. На момент подготовки генерального плана 2012 года территория еще не была поделена между собственниками. Если бы проектировщики в 2012 году заложили возможность резервирования земель для городских нужд, сейчас мы бы имели совершенно другую ситуацию. Но этого не произошло. И в результате Краснодар получил многочисленные спекуляции землей, хаотичную застройку и массу проблем социально-инфраструктурного плана: не хватает детских садов и школ, поликлиник, объектов спорта и культуры, дорог, парков, бульваров и так далее. В результате мы вынуждены были приложить массу усилий, чтобы разработать четкую, а главное — реалистичную схему зонирования, которая позволит со временем избавиться от этих «болезней».
О северо-западной зоне
— На то есть объективные условия. В западной части муниципалитета огромные территории занимаю сельскохозяйственные земли, которые принадлежат не городу, а Российской Федерации. Большинство из этих земель уже очень давно используется научно-исследовательскими институтами. И они, к слову, отнесены к особо ценным угодьям. Просто «рисовать» что-то красивое в Генплане без учета объективной ситуации, повторюсь, бессмысленно. С другой стороны, мы видим немало серьезных проектов развития города не в западном, а в восточном направлении. В муниципальную собственность из федеральной передано 1500 га для развития города, жилой и общественной застройки, в том числе для строительства крупного медицинского кластера.
О садах и школах
— Это совершенно не так. Новый генеральный план – социально направленный документ. В нем предлагается комплексная застройка, с учетом социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Рискну предположить, что автор статьи, утверждая обратное, просто очень поверхностно ознакомилась с проектом.
К слову, когда шли общественные обсуждения проекта, многие собственники участков действительно настаивали на том, чтобы мы отказались от социальной инфраструктуры. Но мэрия на это не пошла. Ведь с нехваткой территорий под строительство детских садов, школ, поликлиник, зеленых зон и так далее были связаны основные претензии к прошлой редакции документа.
В новом же генеральном плане предусмотрено выделение земли под необходимые социальные объекты. А также заложены возможности для развития улично-дорожной сети, инженерной инфраструктуры, создания природно-экологического каркаса.
О Краснодарском транзите
— Насколько я помню, этот проект появился в «нулевых» годах, но так и не реализован до сих пор. Наверное, на то есть причины. Сомневаюсь, что стоило вносить его в Генеральный план, рассчитывать за его счет разгрузить город от пробок, не предусматривая других, более реалистичных вариантов. Ведь нет никаких гарантий, что в ближайшие двадцать лет он сдвинулся бы с места. Повторю еще раз – мы старались создать не просто красивую градостроительную картинку, а совершенно реалистичный план, по которому город сможет жить и расти до 2040 года.
Проблема «Краснодарского транзита» в том, что железнодорожная линия, по которой было запланировано его прохождение — объект федерального значения. На сегодня вынос путей на этом участке документами планирования федерального уровня не предусмотрен. А до тех пор, пока соответствующее решение не будет принято на федеральном уровне, проект останется на бумаге. Возможно, через пять лет ситуация изменится, будет решен вопрос с финансированием и тогда, уверяю вас, в Генплан будут внесены все необходимые изменения.
Кроме того, проектом Краснодарский транзит хоть и предусматривалось движение общественного транспорта, но крен, на мой взгляд, все же делался в сторону строительства автодороги. На сегодня же мы исходим из того, что акцент необходимо делать на развитии именно общественного транспорта высокой провозной способности. Строить новые дороги, конечно, нужно, но в мире масса примеров городов, в которых машины стоят в пробках по восемь рядов в одну сторону. Увеличивать рядность – не выход, весь мир давно пришел к выводу, что необходим разумный баланс между использованием личной машины и общественного транспорта.
И та концепция развития транспортной системы, что заложена в проект современного Генплана, учитывает эту общемировую тенденцию.
Кроме того, в Генплане предусмотрено использование существующих рельсовых путей именно под общественный транспорт – для развития системы Городской электрички. По-сути, при наличии спроса со стороны горожан, она способна стать настоящим наземным метро.
О магистралях
— Их на самом деле много. В частности, в Генплане предусмотрено развитие магистральной улицы общегородского значения, которая станет продолжением Ростовского шоссе. К ней будет примыкать Южный скоростной периметр, по которому сейчас разрабатывается проект планировки.
Также по всем магистральным улицам общегородского и районного значения предусмотрено развитие движения общественного транспорта. Город идет в направлении лучшего качества транспортного обслуживания людей.
Что касается того, что решено было отказаться от магистральных улиц с непрерывным движением в плотно застроенной части города, на это есть серьезные причины. Даже если отбросить соображения безопасности, придется признать, что магистрали такого класса в плотнойгородской застройке малоэффективны. Примеров тому масса — как в общемировом опыте реализации подобных проектов, так и у нас в России. Зачем тогда опять наступать на те же грабли?
О Южном обходе
— Да, продолжение Южного обхода предусмотрено региональными документами стратегического планирования. Конечная цель – соединить три федеральных дороги А-289 (Крымское направление), А-146 (Новороссийское направление), М-4 (направление на Горячий ключ). Таким образом, удастся уменьшить поток транзитного транспорта через город.
В Генплане предусмотрено и развитие дублеров ул. Ставропольской. Это магистральные улицы: Тихорецкая, Уральская, Селезнева, Воронежская. А также ул. 6-я линия поймы реки Кубань. Набережную реки Кубань планируется использовать для передвижения, но не транспорта, а велосипедистов и пешеходов.
О риске затопления
— Это не так, в плане защиты города от прорыва дамбы в Генплан включены все необходимые мероприятия. Предусмотрена инженерная подготовка территории, даны рекомендации по минимальному освоению поймы реки Кубань и только для обеспечения необходимой инфраструктурой уже построенных объектов. Да и то только после строительства защитных сооружений в соответствии с паспортом безопасности Краснодарского водохранилища.
К сожалению, после принятия генерального плана 2012 года началась застройка поймы Кубани. В новом генеральном плане мы сделали особый акцент на том, что перед началом любого освоения земель необходимо проведение обязательных защитных мероприятий. Новое строительство в зоне возможного катастрофического затопления до проведения комплексных мероприятий по инженерной защите должно быть полностью запрещено.