В российском законотворческом поле разгорелась дискуссия вокруг инициативы, способной серьёзно изменить привычный цифровой ландшафт. Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России (ИЗиСП) выявил потенциальные противоречия Конституции в рамках нового антифрод‑пакета мер по борьбе с мошенничеством. Это касается в том числе и планов по введению запрета для россиян авторизовываться на различных ресурсах по зарубежной электронной почте.
Суть спорного положения заключается в предложении обязать пользователей проходить авторизацию на российских интернет‑ресурсах исключительно через электронную почту, зарегистрированную в национальной доменной зоне. Эта норма вошла во второй пакет мер по защите граждан от мошенников, разработанный Министерством цифрового развития.
Директор ИЗиСП Талия Хабриева в своём заключении направила заместителю министра цифрового развития Ивану Лебедеву аргументированный анализ возможных последствий. По мнению экспертов института, запрет на использование почтовых адресов в иностранных доменах (.com, .net, .org и прочих) создаёт неоправданные барьеры для доступа россиян к информации и онлайн‑сервисам.
Юридическая коллизия кроется в противоречии с частью 4 статьи 39 Конституции РФ, гарантирующей каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами. Адрес электронной почты, подчёркивают специалисты, является лишь техническим идентификатором, и его принадлежность к определённой доменной зоне сама по себе не влияет на безопасность авторизации.
Дополнительную озабоченность вызывает потенциальное нарушение части 1 статьи 8 Конституции, закрепляющей единство экономического пространства, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности.
Ограничение фактически вынуждает граждан заключать договоры с определёнными поставщиками почтовых услуг для получения доступа к другим онлайн‑ресурсам.
Реальность цифровой среды подтверждает масштаб возможных изменений. Согласно данным аналитического сервиса Unisender за 2020–2023 годы, четверть российских пользователей email‑рассылок (25,32 %) использовали зарубежные почтовые домены. Лидером среди них стал gmail.com, на который приходилось 24 % писем. Незначительную долю заняли icloud.com и hotmail.com (менее 1 % рассылок). При этом 61,4 % сообщений доставлялись на российские сервисы, включая mail.ru (39 %) и yandex.ru (12,6 %).
Статистика координационного центра российских доменов на ноябрь 2025 года демонстрирует внушительные объёмы национальной интернет‑инфраструктуры: свыше 6 млн доменов в зоне .ru и почти 780 тыс. в зоне .рф. Из них 17,8 % связаны с почтовыми сервисами. При этом не все домены обслуживаются российскими провайдерами — лишь 71 % из них работают с отечественными почтовыми сервисами, тогда как около 12 % приходятся на иностранных поставщиков, зарегистрированных в зоне .ru.
Законопроект содержит и другие спорные положения. Например, для подтверждения значимых действий (в том числе банковских операций) предлагается использовать только SMS‑уведомления, исключая более современные и защищённые методы аутентификации вроде push‑уведомлений или биометрии. Примечательно, что Минцифры уже внедрило альтернативный способ авторизации на портале «Госуслуги» через мессенджер Max, что создаёт определённую несогласованность в подходах.
Несмотря на критические замечания ИЗиСП, 22 декабря правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила пакет документов. По словам представителя аппарата вице‑премьера Дмитрия Григоренко, до конца года законопроект будет внесён на рассмотрение Госдумы, где его могут доработать.
Эксперты отмечают, что заключение ИЗиСП носит рекомендательный характер и не является обязательным для правительства. Однако игнорирование выявленных противоречий может привести к обращениям в Конституционный суд РФ в случае принятия неконституционных норм.
В то же время Ассоциация юристов России характеризует антифрод‑пакет как комплексный ответ на растущие киберугрозы, сообщают «Ведомости».
Ранее «Югополис» рассказывал и о других ограничениях, с которыми в последние месяцы сталкиваются россияне. В частности, это касается блокировок и замедления многих интернет-ресурсов, в том числе и популярных мессенджеров.
Изображение: t.me/kontext_channel
Фото: admkrai.krasnodar.ru
Фото: t.me/kubansledcom
Здание Верховного суда РФ. Фото: pravo.ru
ФТ Сириус / sirius-ft.ru
Фото: Денис Яковлев / Югополис