Правительство России предложило изменить Бюджетный кодекс, сократив обязательную долю НДФЛ, поступающую в местные бюджеты, с 15% до 7%. В Минфине объясняют инициативу перераспределением полномочий между муниципалитетами и регионами. Изменения предполагается ввести с 2028 года.
Однако за бюджетными нормативами стоит более широкий вопрос: сколько финансовой самостоятельности останется у местной власти и как это отразится на повседневной жизни граждан?
О возможных последствиях инициативы для муниципалитетов и их жителей рассуждает Олег Николаев — экономист, эксперт Института экономики роста имени П. А. Столыпина, член Генерального совета «Деловой России»:
«Минфин предложил сократить один из основных источников пополнения муниципальных бюджетов — уменьшить долю сборов от НДФЛ, которая остается у них в безусловном порядке. Сейчас им полагается 15% (85% сразу уходят наверх, в регион), а Минфин предлагает оставлять лишь 7%.
Зачем? У Минфина есть ответ (когда у него не было ответов?). Затем, что на регионы возложены бывшие муниципальные полномочия так называемой третьей группы, а значит, надо и деньги тоже перераспределять в их пользу. Тут, правда, возникает следующее «зачем?». Третья группа — это такой чиновничий полусленг, обозначает полномочия, которые регионы могут по желанию спускать вниз (а могут и не спускать). На практике из самых значимых это, например, организация местного пассажирского транспорта или ремонт дорог местного значения. И, повторюсь, определяется соотношение таких полномочий региональными, не федеральными властями.
Так вот, зачем их забирать «наверх»? Муниципалитеты сами не разберутся, дорогу к какому селу ремонтировать в первую очередь? Да нет, просто, как всем известно, у регионов есть некая первоочередная статья финансирования, и ее-то сейчас пытаются закрыть любой ценой.
На самом-то деле муниципалитеты никогда не жили сугубо своими деньгами, им всегда добавляют сверху. 2025 год – ими получены субсидии и субвенции в объеме около 2,2 трлн рублей (56% всех межбюджетных трансфертов). Этот год еще не закончен, окончательные цифры неясны, но примерно такие же. Суть не в этом. А в том, что низовые власти оставляют в позиции просителя, а не самостоятельного субъекта. Повезет – дадут денег сверху, не повезет – ждите. Особенно в ситуации с той самой первоочередной статьей финансирования.
Мы сковываем завтрашнее развитие (если трактовать его не в геополитических и макроэкономических показателях, а в степени разбитости асфальта на тротуаре и уровне зарплаты нянечки в детском саду). Все, конечно, понятно, но печаль от этого не меньше».