Хватит кормить Кавказ?

Люди

Хватит кормить Кавказ?

Колумнист «Югополиса» Михаил Савва — о том, к чему приводит политика пряника без кнута.

29 ноя 2011, 23:20

Михаил Савва

политолог

олумнист «Югополиса» Михаил Савва — о том, к чему приводит политика пряника без кнута.Несколько лет назад в политических разговорах на российских кухнях появилась новая тема: наши деньги бесполезно уходят на Северный Кавказ в виде огромных бюджетных вложений. Затем эту тему подхватили протестующие толпы на площадях российских городов.Накал протеста возрастал от одного преступления, совершенного выходцами из нашего региона, к следующему такому случаю. Это понятно: бюджетная накачка республик Северного Кавказа воспринимается как своеобразная дань в обмен на безопасность. И раз безопасности все равно нет, российский обыватель сделал логичный вывод: «Зачем платить?»

Бюджетная накачка республик Северного Кавказа воспринимается как своеобразная дань в обмен на безопасность»

А платили действительно много. За последние 10 лет объем бюджетных средств, вложенных в Северный Кавказ, вырос в 12 раз. Каких-либо видимых результатов, помимо роскошно отстроенного Грозного, не было. И примерно год назад правительство России утвердило «Стратегию социально-экономического развития Северного Кавказа до 2025 года». Это честный документ, который назвал основную проблему: регион по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью из-за нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

Северный Кавказ фактически не имеет своего бизнеса: основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов. По Российской Федерации этот показатель меньше в 3 раза – 16 процентов!

Грозный

Михаил Савва

Северному Кавказу нужна собственная экономика. Это позволит людям в условиях высокой рождаемости и быстрого роста населения не уезжать, а зарабатывать дома. Но здесь почти нет полезных ископаемых (небольшое количество еще не выкачанной грозненской нефти уже не в счет), которые дают быструю отдачу бизнесу.

В регионе нужно строить производства, рассчитанные на долгий период окупаемости, что сегодня в России не очень привлекательно. Но главная проблема привлечения инвестиций состоит не в этом. Расскажу три истории из собственной практики, чтобы стало понятно, о чем речь.

История первая. В одной из горных республик в красивейшем ущелье есть пансионат. Современное многоэтажное здание, сработанное лет пятнадцать назад турками, стоит на скале, а под ним – облака и родовые каменные башни. Такую красоту редко где увидишь. Теоретически это очень привлекательное для туристов место.

Я туристом не был, приехал по делу и поэтому пришел на завтрак точно ко времени, указанному в расписании. А потом ждал час, когда сотрудницы этого заведения приедут на вахтовом автобусе и займутся приготовлением незамысловатой еды. Я спросил, в чем причина такого отношения к гостям, и получил ответ: «Женщина не может уехать на работу, не накрыв завтрак мужу. Не все мужья встают рано, приходится ждать».

Директор пансионата ничего менять не собирается – он тоже из местных, и, наверное, привык, что ему каждый день накрывают завтрак с теплым хлебом.

Я спросил, в чем причина такого отношения к гостям, и получил ответ: «Женщина не может уехать на работу, не накрыв завтрак мужу. Не все мужья встают рано, приходится ждать»

История вторая, тоже из жизни небольшой горной республики. В начале ноября этого года быстро похолодало. А в столичной гостинице, где я поселился, сломался насос отопительной системы. Температура в номерах приблизилась к уличной.

За новым насосом в Ростов снарядили машину и ремонтников. За день они должны были управиться и насос привезти. Но не случилось: пока бригада наших спасателей навестила родственников в попутных краях, прошло еще два дополнительных дня… Никакие отдыхающие не выдержат таких новых впечатлений.

Но к опоздавшим ремонтникам мои местные знакомые отнеслись с пониманием – когда еще судьба забросит людей в те края? Обязательства перед родственниками здесь намного сильнее, чем перед незнакомыми людьми, например, клиентами.

Ученые уже давно выяснили: традиционное и действительно замечательное кавказское гостеприимство не имеет ничего общего с хорошей работой этих же людей в бизнесе сферы услуг. Хозяин, принимающий гостей на Северном Кавказе, конечно, относится к ним хорошо. Но гость – это не клиент, он пожаловаться не имеет права…

Михаил Савва

История третья. Как-то, рассказывая об уровне коррупции в разных регионах России депутатам (опять же горной республики и на ее территории), я неожиданно для себя услышал удивленное: «Если у вас берут всего 40% отката, на что ваши власти живут? У нас другие нормы. Видите, вон там фундамент школы? Ее по документам уже два раза построили».

Эти психологические установки тормозят развитие в регионе туристического бизнеса даже в условиях политического покоя (отсутствия терактов и режима контртеррористической операции). А ведь именно на Северном Кавказе есть прекрасные возможности для туризма, в том числе этнографического (здесь, помимо природных красот, - старые башни, храмы). Более того, такие установки не позволяют эффективно развивать любые другие отрасли экономики.

Для сокращения зависимости Северного Кавказа от бюджетных вливаний за счет других территорий России нужны недорогие, но точные вложения в изменение психологических установок местных жителей, то есть потенциальных работников современного бизнеса. Пока этих вложений нет. Наоборот, местные власти упорно делают ровно противоположенное – консервируют самобытность своих народов, их особость и непохожесть на всех других.

Это возможно только в условиях «золотого дождя» из федерального центра, когда у республиканских властей нет забот о том, как наполнить бюджет. Поэтому важно погрузить наконец администрации республик Северного Кавказа в конкурентную среду. То есть они должны соперничать за бюджетные ресурсы с другими территориями, предлагая эффективные программы развития, новые идеи, включать в создание экономических условий местный бизнес и местные сообщества.

Предполагаю, что время «золотого дождя» над Северным Кавказом заканчивается»

Стратегия социально-экономического развития Северного Кавказа до 2025 года предусмотрела работу в этом направлении: борьбу с коррупцией, повышение эффективности расходования бюджетных средств и даже поддержку на конкурсной основе социальных инициатив муниципалитетов, выдвинутых совместно с жителями.

Но в этой стратегии нет системы конкретных механизмов влияния на общественное сознание региона. И, конечно, как всегда в России, остается без ответа вопрос: как эта стратегия будет выполняться на практике?

Предполагаю, что время «золотого дождя» над Северным Кавказом заканчивается. Огромные, непропорциональные вложения из федерального бюджета, которые позволили бюрократическим элитам демонстрировать не просто богатство, а наглую, не заработанную роскошь, начали вызывать массовое раздражение россиян.

Как показывает практика последних лет, российская власть может позволить себе не считаться с мнением отдельных групп: партий, интеллигенции, блогеров, и т.д. Но вряд ли ей удастся долго игнорировать мнение подавляющего большинства народа. И первый звонок – принятие «Стратегии...» для Северного Кавказа.

Но сокращение федеральных вложений неизбежно вызовет протест республиканских бюрократов и недовольство жителей. Для простых людей в этом случае возможности (например, найти работу, устроить ребенка в детский сад) уменьшатся еще больше. А они и так невелики.

Дело в том, что «золотой дождь» на Северном Кавказе сводится для населения почти к нулю жесточайшей коррупцией. Вывод однозначен: нужно что-то немедленно и решительно делать с качеством работы местной бюрократии»

Дело в том, что «золотой дождь» на Северном Кавказе сводится для населения почти к нулю жесточайшей коррупцией. Вывод однозначен: нужно что-то немедленно и решительно делать с качеством работы местной бюрократии. Именно это низкое качество является главным фактором, сдерживающим развитие региона. Даже наиболее успешные руководители северокавказских республик работают в режиме «ручного управления»: пока глава республики лично не приедет и не даст конкретные указания, ничего не происходит…

Республиканских и подчиненных им (не по закону, а по факту) муниципальных чиновников вполне устраивает нынешнее положение дел. Они не остановят коррупцию, они не заинтересованы в реальной модернизации общества, которая позволит привлекать инвестиции, развивать курорты, туризм, малый и средний бизнес.

Задача изменить качество их работы – очень сложная. Но возможность для ее решения есть. Нужно, во-первых, разорвать коррупционные связи между регионом и федеральными чиновниками и, во-вторых, дать возможность людям на Северном Кавказе контролировать свою власть (федеральные законы об этом уже приняты, но здесь практически не исполняются). А для этого, в свою очередь, нужно лишь одно – политическая воля федерального центра. Но проявить ее тоже нелегко. Ведь представители местной власти не опровергают огромный размах местной коррупции, но обязательно уточняют – треть направляемых в регион из бюджета России средств оседает в Москве. Да и «ручное управление» - вовсе не изобретение Северного Кавказа…

Главная движущая сила массовых протестов - не уровень бедности, а различие ожиданий и реальности»

Поэтому политическая воля должна быть очень сильной.

А если этого не произойдет? Во второй половине прошлого века группа американских ученых разработала теорию относительной депривации, объясняющую возникновение социальных потрясений: бунтов, революций (одно от другого отличается только результатом). Главная движущая сила массовых протестов - не уровень бедности, а различие ожиданий и реальности.

Другими словами, дефицит справедливости. Вложения заработанных всей страной денег в Северный Кавказ сегодня воспринимаются многими россиянами именно как нарушение принципа справедливости. Если эти вложения действительно необходимы, это нужно убедительно объяснять всей стране. Или принять другую стратегию.

Иначе уровень протестных настроений будет очень быстро расти. И это станет проблемой уже не одного региона, а всей страны.

6 комментариев

Макарыч 07 дек 2011, 09:37

Михаил, приветствую! Предельно честный, аналитически точный взгляд. Но как тяжело после него на душе... Ясно, что всё будет развиваться по самому плохому сценарию, что свиные головы, подброшенные на днях к памятнику хорошо памятного нам чеченского лидера, увы, ещё покажутся нам цветочками, а драки на Манежной - шалостью на детской площадке.

Тимур 08 дек 2011, 23:12

Вообще-то сытый Кавказ – это моя давняя и, видимо, несбыточная в обозримом будущем мечта. В нашем ресторане унылое меню и нерасторопные повара. Тему эту таскают по разным источникам СМИ, но она никак не хочет почить в бозе. Она актуальна. Давайте подумаем: может быть, действительно, хватит кормить Кавказ? Или слухи о нашей перекормленности все-таки сильно преувеличены? Теймур Абдуллаев Всевозможные политики российского разлива, а также активисты «черной сотни» никак не успокаиваются и продолжают испускать запахи в нашу сторону. Сама ситуация, на мой взгляд, растет всего-навсего из раздражения, которое вызывает наша молодежь у молодежи центральной части России. Это обычное брачное поведение самцов, в котором обе стороны хотят доказать свою прерогативу на прекрасную половину страны. Элементарная внутривидовая этология. Люди постарше эти игры игнорируют и антагонизма друг к другу не испытывают. Взрослые дяди, находящиеся поближе других к власти, пытаются подвести под эти игры политико-экономическую основу, дабы научно обосновать претензии одной из сторон. Северный Кавказ – дотационный регион с многолетними нахлебническими традициями. Я не знаю, как считаются бюджеты регионов и страны в целом, догадываюсь только, что их можно подсчитывать весьма разнообразными способами. По принятому у нас способу сегодня насчитывают 11 регионов-доноров. Остальные 77 – потребители, реципиенты. Кстати, у всех доноров тоже бюджеты дефицитные. Этот дефицит, по всей видимости, погашают с помощью печатного станка. Кто же наши герои? Трое из доноров – Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО и Ненецкий АО. Это нефть и газ, доходы от продажи энергоносителей. Ни разу не видел по ТВ ни одного упрека от хантов или ненцев по поводу того, что им приходится кормить Кавказ и остальные 70 регионов. Максимум, что они хотят от государства, – чтобы им дали спокойно пасти своих оленей в тундре. Еще среди доноров, как вы догадались, Москва, Петербург и несколько центральных областей. Список реципиентов открывает тройка: Сахалинская, Мурманская и Смоленская области. На каком месте Дагестан, я выяснить не сумел, точнее, не нашел объективных данных. Если вы думаете, что бюджет Москвы складывается из производства какого-то офигенно необходимого для нас всех продукта, то, полагаю, вы ошибаетесь. Нет такого продукта, и над его созданием не горбатятся легионы молодых москвичей, которым хотелось бы упрекать нас в дармоедстве. Бездефицитность московского бюджета обеспечивается тем, что большая часть денежной массы крутится в Москве, в местных банках, а также централизацией налоговых и таможенных сборов. В средневековье каждый знатный господин взимал плату за проезд по своей земле, тем, в основном, видимо и кормился. У нас такой источник и сейчас является основным. В 2010 году таможенники перечислили в бюджет страны на один триллион рублей больше, чем Федеральная налоговая служба. Доля таможенных платежей в казне составила 52%, что, по мнению экспертов, не повод для гордости, а суровая реальность состояния экономики в стране. Больше половины бюджета дает стране таможня. Куда там до них нефтяникам и металлургам! Хороший шлагбаум иметь выгоднее, чем нефтяную компанию. Но у нас хоть есть, где его установить. У Дагестана есть граница с другими странами, а у Москвы и Московской области, насколько я знаю, – нет. Может быть, все-таки мы своим Золотым мостом кормим Москву, а не наоборот? Наша граница с Азербайджаном – лакомый кусочек. Участок древнего Шелкового пути. Это вам не какая-нибудь граница с Таджикистаном, откуда кроме нелегалов и героина ничего ждать не приходится. Еще один надежный источник доходов нашего государства – это транспорт нефти и газа. Это занятие дорогостоящее. В цене газа транспортировка его до потребителя определяет ее (цены) размер. По данным нефтяных компаний (отчет руководства ОАО «Роснефть» за 2010 год), стоимость транспортировки нефти на экспорт составляет 6-10 долларов в пересчете на баррель. По нашей территории проходят и нефтепровод, и газопровод. Как сказал когда-то В.В. Путин под влиянием только ему ведомой ассоциации, «где деньги, Зин»? Пусть наш участок не охватывает весь экспортный коридор, но хоть 3-5 долларов за перекачку от южной границы до северной мы, наверное, зарабатываем. Пусть Москва забирает их в кремлевскую казну, это правильно, но не говорите хотя бы, что мы бесполезны и только и можем, что сидеть на чьей-то шее. Дагестан, кроме прочего, входит в двадцатку дотационных регионов, наиболее эффективно использующих дотации. Положа руку на сердце, давайте признаемся, что больницы все-таки преображаются и медицинское обслуживание населения улучшается. Я летом навещал родственника в радиологическом отделении онкобольницы. Евроремонтище! Централизованная вентиляция, ни духоты, ни больничных запахов, пластиковые окна, плитка на полах в коридорах и стеновых панелях, обустроенные палаты. То же в больнице на Редукторном. Это по медицине. Строительство дорог ведется масштабно и качественно. До сих пор не могу нарадоваться трассе «Махачкала – Буйнакск». Расширяют ростовскую трассу. В горах дороги в довольно неплохом состоянии. Вы можете представить стоимость дорожного строительства? Это огромные суммы. А говорят, что дотации уходят, как в черную дыру. А ценность нашей энергосистемы в общем кольце электростанций? Так что нам особо стесняться по поводу дотационности региона нечего. Но почему-то с нашей стороны никто особо не пытается оспорить факт и размеры нашего нахлебничества, а также сравнить его с другими регионами. Загнали нас в угол, как какого-нибудь подростка, преследуемого всяческими комплексами. Пора выбираться! Давайте уж лучше продолжать кормить друг друга в меру сил и не пугать себя нарушением целостности страны.

Тимур 08 дек 2011, 23:20

Забыл добавить ссылку, прошу прощения. Это текст из газеты "Свободная Республика" №45 от 11 ноября 2011

ramirezz 09 дек 2011, 10:14

Тимуру: Ваш текст практически ни о чем. Из местечковой газеты взяли? У Михаила поживее получилось...

Тимур 10 дек 2011, 18:30

Сергей Маркедонов, научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (США, Вашингтон) Нужен ли России Северный Кавказ? Этот вопрос звучит в той или иной форме на разных уровнях – в самой России, за ее пределами, и, естественно, на самом Кавказе. Кавказскую проблему обсуждают не только умеренные российские политики, но и откровенные националисты и религиозные радикалы, официальные представители иностранных государств и неправительственных структур, эксперты и журналисты. Причем ответ на этот вопрос чаще всего зависит от того, каких политических или религиозных взглядов придерживается тот или иной человек. Однако в спорах о ценности Северного Кавказа для России и, наоборот, России для Кавказа, нельзя не заметить определенного географического сдвига. Трансформация проблемы Если раньше тема эта рассматривалась, в первую очередь, как региональная, то сегодня она в гораздо большей степени затрагивает и Москву. Произошла своеобразная «русификация» проблемы. И прошлогодние декабрьские события на Манежной площади, и акции 2011 года под лозунгом «Хватит кормить Кавказ!» – лишь фрагменты этой сложной картины. Сегодня многие эксперты и политики предпочитают не драматизировать ситуацию. В самом деле, выступления «Русского гражданского союза» можно было бы отнести к акциям не вполне адекватных и грамотных людей (чего стоят только их тезисы о том, что Кавказ не дал России ни одного художника, писателя и деятеля культуры). Вместе с тем, в предвыборном контексте националистическая карта приобретает дополнительный вес и весьма активно разыгрывается. И даже системные политики, к числу которых, безусловно, относится постпред РФ в НАТО Дмитрий Рогозин, начинают с трибуны серьезного международного форума вещать о том, что этническое большинство испытывает дискриминацию со стороны приезжих кавказцев и обозначает «русский вопрос», как «нерв внутренней политики» страны. Итак, в чем же ценность Северного Кавказа для России? О стратегической значимости Кавказского региона написаны многотомные исследования. В самом деле, Черное море соединяет Кавказ с Европой (Балканы, Средиземноморье), а Каспийское играет роль связующего звена с азиатским миром (Ираном, а далее с морями Юго-восточной Азии и Индией). Исторически Кавказский регион развивался как контактная зона различных этнических, религиозных групп, хозяйственно-культурных типов. Желая подчеркнуть особое геополитическое значение Кавказа, ученые используют образ «ворот». Однако по справедливому замечанию академика Юрия Полякова, «ворота – они и есть ворота», их можно открывать и закрывать. Но Кавказ ни в коей мере не должен восприниматься как проходной двор. Общеисторическое значение Кавказа в том, что здесь расположено место встречи и взаимообогащения цивилизаций. Кавказ всегда находился на одной из главных магистралей истории, здесь сталкивались, сливались, переплетались потоки с Юга и Севера, Запада и Востока. Если угодно, сегодняшняя борьба России за Северный Кавказ – это борьба за выбор настоящей и будущей российской идентичности. Либо это будет полиэтничная гражданская нация, позволяющая России чувствовать себя «своей» и в Европе, и на Востоке и не только чувствовать, но и играть свою скрипку в важных региональных и глобальных политических и экономических процессах. Либо – этноцентричный «русский проект», реализация которого замкнет страну в рамках «Великого княжества Московского», ибо даже Кубань, Ставрополье и мой родной Дон сегодня не являются этнически однородными территориями. Исторический опыт «Но Кавказ – это и сгусток острых проблем», – возразит оппонент. Спору нет, проблем здесь хватает. Но известно, что любое (даже богатое и процветающее) сложное по своему составу общество потенциально имеет возможность оказаться перед угрозой межэтнического противостояния. Это показал и опыт современной Франции, и вся бельгийская история, начиная с создания этого королевства в 1830 году, и опыт США 1960-х. Расовые волнения 1968 года, последовавшие после убийства чернокожего лидера Мартина Лютера Кинга, поставили страну на грань раскола. Районы Columbia Heights и U-street, расположенные всего в нескольких кварталах от Белого дома, выглядели не лучше, чем Грозный в начале 1990-х. На три десятилетия они погрузились в пучину разрухи, бедности и криминала. А ведь были и аналогичные акции в Детройте, Балтиморе и других городах США. Были многочисленные инциденты в американских частях во Вьетнаме, когда солдаты с разным цветом кожи думали не о борьбе с «коммунизмом» в джунглях, а шли с кулаками друг против друга. Однако сегодня, спустя четыре десятилетия, проблема эта не выглядит политической. Ее удалось перевести в социальную плоскость, и сейчас идеи раздела США по расовому принципу разделяются лишь кучкой маргиналов, которые не определяют общественное мнение афроамериканцев. Об успехах же государственной интеграции этой группы населения можно судить по президенту Обаме, двум госсекретарям предыдущих администраций, четырехзвездным генералам, медиазвездам и спортивным кумирам (это направление вообще оказалось весьма эффективным интеграционным инструментом). Искусственное разделение В этой связи резкое противопоставление Северного Кавказа и России представляется искусственным. Да, сегодня в фокусе внимания печатных и электронных СМИ так или иначе оказываются антигерои, то есть террористы. Но ведь не ими одними полон Кавказ. А разве российский офицер Евкуров, летчик-испытатель Толбоев и многие малоизвестные или вовсе безвестные дагестанцы, которые в 1999 году пришли остановить Басаева и Хаттаба, не заслужили того, чтобы считаться российскими патриотами? Разве в 1991-1994 годах было мало чеченцев, кто пытался бороться с Дудаевым в условиях, когда Москва забыла о Чечне и ее проблемах? Или еще такой, казалось бы частный факт: призывники из республик Северного Кавказа в гораздо меньшей степени, чем их сверстники из центральных областей страны пытаются всеми правдами и неправдами избежать воинской службы. И если их поведение зачастую не вписывается в уставные нормы, то это в не меньшей степени проблема офицеров и армии в целом. Второй миф о Кавказе основан на противопоставлении «развитой России» «отсталому и архаичному Кавказу», – региону, который якобы погряз в клановых связях, и традиции которого несовместимы с русскими, то ли слишком передовыми, то ли, напротив, чересчур «духовными» (в зависимости от угла зрения). Общие проблемы решаются общими усилиями По словам историка Евгения Рашковского, имперская и советская модернизация на Кавказе была «технопопулистской», что и определяло ее незавершенность, половинчатость. В самом деле, жители Кавказа легко восприняли технические и экономические реалии современности, не построив при этом современных политических институтов и не усвоив правил и норм демократии. Но разве вся Россия не может вместе с Северным Кавказом отнести подобные характеристики и к самой себе? По каким таким европейским рецептам было организовано печально прославившееся «образцово-показательное» аграрное хозяйство в станице Кущевская? А разве «система Лужкова» в российской столице соответствовала высоким стандартам современной политической системы и нормам демократии? Мы уже не говорим о том, что в списке дотационных регионов первые строчки занимает отнюдь не Северный Кавказ, как это почему-то принято считать. Таким образом, северокавказские проблемы в значительной степени являются производными от общероссийской ситуации. Наивно полагать, что «отчленение» пусть даже и проблемного региона принесет всем россиянам долгожданное счастье и процветание. И наоборот – «освобождение от России» никогда не превратит кавказский регион во «второй Кувейт». Следовательно, сегодня для сохранения целостности страны необходимо сохранение в ее составе и Северного Кавказа. В противном случае никто не даст гарантии того, что дробление страны на части на этом закончится.

Advanced 10 окт 2012, 07:38

Тимуру: Вы попусту тратите свою ментальную энергию, увы.