Люди

Крайние мэры

Колумнист «Югополиса» Михаил Савва — о том, что стоит за инициативой отказа от прямых выборов мэров.

04 дек 2014, 14:10
Михаил Савва
политолог

К

олумнист «Югополиса» Михаил Савва — о том, что стоит за инициативой отказа от прямых выборов мэров. Губернатор внес в Законодательное собрание края законодательную инициативу, разрешающую муниципальным депутатам изменять порядок выбора главы. То есть отменять его всенародное избрание и переходить на схему «сити-менеджера», в которой глава муниципального образования избирается из состава депутатов и выполняет представительские функции, а главу администрации принимают на работу по конкурсу. Руководит муниципальным хозяйством именно глава администрации, при этом за него никто, кроме членов конкурсной комиссии, не голосует. Но ликвидировать выборность глав администраций предлагается не повсюду. Только в городских округах, то есть в крупных городах, а также в районах и поселениях, являющихся административными центрами районов. Населенных пунктов, которым предстоит реформировать порядок избрания, на Кубани 37. В остальных 345 поселениях планируется сохранить всенародное избрание главы.
Современная российская власть привила мне важный навык – не обращать никакого внимания на слова. Анализировать можно лишь действия. Инициатива по отмене выборов глав наиболее крупных поселений края – очень важное действие»

Депутаты Законодательного собрания активно поддержали губернаторскую инициативу – 77 голосов «за» при трех воздержавшихся. Но при этом мало кто из них оказался готов прокомментировать законопроект. А те комментарии, которые удалось найти, говорят о попытках затаиться: мол, закон принят только в первом чтении, он еще будет изучаться в комитетах…

Современная российская власть привила мне важный навык – не обращать никакого внимания на слова. Анализировать можно лишь действия. Инициатива по отмене выборов глав наиболее крупных поселений края – очень важное действие. 

Бросается в глаза слабость аргументов, которыми обосновывалась необходимость принятия этого закона. Первый аргумент – финансовый. За 2014 год на выборы глав муниципальных образований потрачен 31 миллион рублей, за последние 5 лет – 180 миллионов. Цифры не впечатляют. Бюджет Краснодарского края на этот год – 176 миллиардов. Бюджет Краснодара – 20 миллиардов. Более того, судя по изложению в СМИ, 31 миллион был потрачен на выборы глав всех муниципалитетов, где закончился срок их полномочий. А новый порядок коснется лишь тридцати семи из них. Значит, и суммы расходов на выборы были намного меньше.

Крайние мэры

Второй аргумент – административный. Возрастет качество управления местным хозяйством, поскольку на должности глав администраций придут эффективные менеджеры. То есть люди, у которых очень низкие шансы быть избранными на всенародных выборах…

Третий аргумент – усилится роль депутатов, которые теперь будут непосредственно формировать исполнительную власть. Действительно, раньше главу выбирали все граждане, живущие в городе или станице, и депутатам трудно было что-то с ним сделать. Теперь же глава администрации будет наемным менеджером, и контракт с ним будет подписывать один из депутатов, он же – глава муниципального образования. Согласен, это хорошо для депутатов. Но при чем здесь интересы населения?

Я уверен, что новая схема внедрения сити-менеджеров – это подготовка к кризису. Причем, к кризису масштабному и глубокому, судя по принимаемым решениям.

Назначенных по контракту глав администраций легко контролировать и легко менять. Заказчиком для них является не народ, а те люди, которые предложили их кандидатуры депутатам»

Назначенных по контракту глав администраций легко контролировать и легко менять. Заказчиком для них является не народ, а те люди, которые предложили их кандидатуры депутатам. Несколько десятков депутатов контролировать легче, чем всех избирателей города, района или крупной станицы. Депутатам можно предлагать решения, не используя при этом слишком много ресурсов. Например, не обязательно «заряжать» все теле- и радиокомпании ради избрания главы города или района. Уже ведь потратились на выборы депутатов? То есть механизм тотального контроля за муниципалитетами в случае принятия закона станет менее сложным.

Политическая борьба, которой сопровождалось введение должностей сити-менеджеров в крупных городах России, совершенно отчетливо показала мотивы таких решений – усиление контроля за этими городами и их ресурсами.

Тот факт, что и на Кубани речь идет именно о ресурсах, подтверждается выборочностью новой схемы. Ведь предлагается отменить всенародные выборы не во всех поселениях. А только в самых крупных. Остальные в своей массе дотационны, от них ничего нельзя получить. Им нужно давать. Там народу можно будет и дальше выбирать главу и, конечно, спрашивать с него отчет. И возмущаться тем, что он не обеспечил…

Политическая борьба, которой сопровождалось введение должностей сити-менеджеров в крупных городах России, совершенно отчетливо показала мотивы таких решений – усиление контроля за этими городами и их ресурсами»

Это решение сокращает поле демократии на Кубани. Меньшее количество должностных лиц будут даже формально зависеть от народа. Вертикаль власти станет еще более жесткой, превратится в туго натянутую струну. Ответственность власти в крупных муниципалитетах будет размыта: с наемного менеджера какой спрос? Соберет вещи и уедет домой. Местные депутаты вообще в стороне от процесса и всегда могут сказать, что решение о персоне главы администрации принимала конкурсная комиссия. А глава муниципального образования объяснит, что контракт с главой администрации он обязан был подписать – так решила комиссия.

Не исключено, что со временем проявятся и плюсы новой схемы. Но только в том случае, если на должности глав администрации придут действительно эффективные менеджеры. С этим есть проблема – никакая самая честная конкурсная комиссия не сможет докопаться до истинной мотивации кандидата на должность главы администрации. То есть не сможет она ответить на вопросы: этот человек идет на должность для того, чтобы поднять экономику, отремонтировать трубы, построить детские сады? Или чтобы сохранить привычный уровень доходов членам своей команды в условиях, когда всем приходится затягивать пояса? Не думаю, что конкурсные комиссии будут использовать полиграф. Даже если будут – эта машинка очень лукавая. 

Не исключено, что со временем проявятся и плюсы новой схемы. Но только в том случае, если на должности глав администрации придут действительно эффективные менеджеры. С этим есть проблема – никакая самая честная конкурсная комиссия не сможет докопаться до истинной мотивации кандидата на должность главы администрации»

К внедрению такой непопулярной схемы должен был подтолкнуть сильный страх. Например, страх потерять контроль за ресурсами в условиях их сокращения, получить популистский ответ от местных глав на кризисные методы управления. Кризис, конечно, – не тетка, пирожка не подаст. А ресурсы, хочешь – не хочешь, нужно перераспределять. То есть зарабатывающие муниципалитеты должны делиться с не зарабатывающими, и это правильно. Пока денег много, это даже не особенно больно. А когда мало? Всенародно избранный глава богатого города или станицы теоретически мог начать возмущаться. Не отдать в условиях российской налоговой системы он все равно не смог бы. Но пошуметь – вполне. Вспомните 90-е годы и популярнейших политиков Кубани с их лозунгом «Хватит кормить Москву!» Рейтинги на таких спекуляциях взлетали до небес! А у наемного менеджера рейтинга не бывает, у него другие мотивы.

Крайние мэры
Краснодар

Бывая в республиках Северного Кавказа, я наблюдал намного более жесткие схемы обеспечения управляемости. Например, сити-менеджеры во всех без исключения поселениях. Плюс к этому формирование районного совета не прямыми выборами, а из депутатов поселенческих советов (именно сейчас такую схему вводят в Ингушетии). Плюс избрание всех муниципальных депутатов по партийным спискам… Можете поверить, контроль «вертикали» там железный. А вот с экономикой по-прежнему очень плохо, развитие идет лишь за счет бюджетных вливаний. А когда их не станет? 

В Краснодарском крае процесс пока так далеко не зашел. Чтобы понять, куда идем, нужен открытый разговор о плюсах и минусах краевой муниципальной реформы. Пока этого нет, но для меня очевиден страх говорить о проблеме. Появились первые несогласия с новой схемой со стороны муниципальных депутатов, но молчат или вяло одобряют реформу депутаты Законодательного собрания, глухо молчат эксперты.

Господа, а вопросы-то есть! Куда будет направлено недовольство людей, которые в условиях сокращения бюджетов увидят наемных менеджеров в качестве главных распорядителей? Если новая схема будет принята, то как станет обеспечиваться действительно эффективный отбор глав администраций? Приняты ли в муниципалитетах детализированные документы о контроле со стороны депутатов за этими наемными менеджерами? Только не нужно говорить в ответ, что нынешние процедуры достаточны.

Страх – плохой советчик.

5 комментариев

avatar
VM 04 дек 2014, 15:38
Всё это больше похоже на судорожные попытки удержания власти в своих руках в предверии грядущих выборов. Но уверены ли Господа Депутаты, что на следующих выборах они будут переизбраны? Что не придут новые люди и не назначат новых, не совсем удобных сити- менеджеров. В общем всё как всегда - власть сама по себе, народ сам по себе!!!!
avatar
Пересвет 05 дек 2014, 10:16
Всё верно написано. Струна- скоро порвётся...
avatar
Rimk 11 дек 2014, 13:00
К сожалению, на все вопросы, перечисленные в конце статьи, ответ может дать только практика, т.е. сейчас их постановка имеет мало смысла. Думаю, вероятность получить нормального, работоспособного мэра при новой модели будет примерно такая же, как и в случае прямых непосредственных выборов: каждый кандидат - кот в мешке, и различаются они лишь цветом мешков.:)) управляемость и "вертикаль" такая схема, конечно же, усилят, и г-н Савва совершенно точно определяет главный (или один из главных) мотив введения новации: возможность в условиях вероятной стагнации экономики оперативно перераспределять бюджетные ресурсы от городов-"доноров" в пользу дотационныхт сельских районов. Что касается опасений по поводу того, что "это решение сокращает поле демократии на Кубани", то тут, по-моему, особо волноваться и назвать новую схему "непопулярной мерой" не стоит. За свою жизнь мне не разу не довелось встретить человека, искренне озабоченного своим правом волеизъявляться путем опускания в урну бюллетеня и считающего эту процедуру чем-то ценностно значимым. Думаю, широкие массы мыслящего практическими и житейскими категориями кубанского популюса нововведения просто не заметят - как не заинтересовались они в свое время с отменами-возвращениями губернаторских выборов :))
avatar
Насон Грядущий 03 янв 2015, 17:35
Когда какого либо чиновника - начальника - негодяя нельзя обозвать матёрными словами . говорят , что это ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕНЕДЖЕР !
avatar
хрыч 16 авг 2015, 14:37
А что у кондратьева нет своего клана?

Первая полоса

Последние новости

Город Ситуация

Сторонники науки во СНО и наяву

Студенческое научное общество (СНО) – это площадка возможностей, где можно реализовать свой потенциал и сделать первые шаги в науку.
Елена Назарова
Ситуация

Частичная мобилизация в России без слухов: что известно о категориях призываемых и запрете на пересечение границы

На прошлой неделе президент РФ Владимир Путин своим указом объявил в стране частичную мобилизацию. Мероприятия по исполнению указа начались 21 сентября. С этого момента по соцсетям стали распространяться различные – иногда очень пугающие – слухи, а Минобороны выпустило разъяснения по множеству связанных с мобилизацией вопросов. Что мы точно знаем из официальных источников о том, на кого и при каких условиях распространяется частичная мобилизация – в обзоре "Югополиса".

Ситуация

Ограничения, льготы, сроки: что известно о частичной мобилизации в России

Президент Владимир Путин объявил о проведении частичной мобилизации в РФ, соответствующий указ уже опубликован и вступает в силу с сегодняшнего дня. Глава Минобороны РФ Сергей Шойгу заявил о планах призвать 300 тысяч резервистов и рассказал, кого коснётся частичная мобилизация. В материале "Югополиса" - о том, что известно о мобилизации на данный момент.
Анастасия Бабкина
Город Weekend

Екатеринодар, или Туда и обратно

На прошлой неделе в кубанской столице заработала мультимедийная выставка «От Управы до Управы», приуроченная к 229-летию со дня образования Краснодара. О том, как жителе города могут совершить путешествие на сто лет назад - в материале «Югополиса»

Город Ситуация Бизнес

Кто строит города?

Комплексное жилищное строительство является безусловным приоритетом власти. За последние годы в этом направлении сделано очень много: застройщики все активнее следуют этому принципу и Краснодар прирастает целыми микрорайонами. Однако здесь, как и везде, есть свои лидеры, которые строят по-настоящему комфортные и безопасные комплексы, создают инженерную и социальную инфраструктуру, предлагают выгодные условия для будущих жителей. Мы запускаем новый проект, который основан исключительно на субъективной оценке новых микрорайонов, появляющихся в краевой столице.
Город Ситуация Weekend

Петров и Козловский в одном сериале, повторное восстание декабристов и подростковые драмы: что покажут на фестивале онлайн-кинотеатров «Новый сезон»

Первый фестиваль онлайн-кинотеатров «Новый сезон» объявил программу. Она будет состоять из двух секций – премьерных серий сериалов и полнометражных фильмов. О них – в материале «Югополиса»